Савет за праћење примене Етичког кодекса понашања функционера локалне самоуправе и Кодекса понашања запослених у Управи и јавним службама, на седници одржаној 20. 3. 2006. године, у циљу остваривања постављених задатака Савета, а сходно Решењу о образовању Савета које је донела Скупштина општине Ариље на седници одржаној 6. 12. 2005. године, донео је

 

ПРАВИЛА РАДА

САВЕТА ЗА ПРАЋЕЊЕ ПРИМЕНЕ ЕТИЧКОГ КОДЕКСА ПОНАШАЊА ФУНКЦИОНЕРА ЛОКАЛНЕ САМОУПРАВЕ И КОДЕКСА ПОНАШАЊА ЗАПОСЛЕНИХ У УПРАВИ И ЈАВНИМ СЛУЖБАМА

 

            Основне одредбе

Члан 1.

            Савет за праћење примене Етичког кодекса понашања функционера локалне самоуправе и Кодекса понашања запослених у Управи и јавним службама (у даљем тексту: Савет) свој рад заснива на одредбама:

            - Етичког кодекса понашања функционера локалне самоуправе,

            - Кодекса понашања запослених у Управи и јавним службама општине које је, на препоруку Сталне конференције градова и општина, донела Скупштина општине Ариље на седници одржаној 25. 2. 2005. године, и

            - Решења о образовању Савета које је донела Скупштина општине Ариље на сеедници одржаној 6. 12. 2005. године.

 

            Надлежности Савета

Члан 2.

            Надлежности Савета су:

            1. води регистар лица која се сматрају функционерима локалне самоуправе у смислу Кодекса;

            2. прати да ли се функционери и запослени придржавају одредаба Кодекса;

            3. прикупља информације које се односе на понашање функционера и запослених у вези са Кодексом;

            4. прати и анализира догађаје и појаве од значаја за успешну примену Кодекса;

            5. предлаже доношење нових и измене и допуне постојећих прописа;

            6. промовише примену Кодекса у општини и шире;

            7. предлаже и самостално спроводи радње које воде унапређењу примене Кодекса;

            8. пружа савете и даје мишљења функционерима, запосленима, грађанима, новинарима, органима и организацијама у вези са применом кодекса;

            9. указује на одређене појаве које представљају повреду правила Кодекса;

            10. разматра поднете пријаве, ради провере и утврђивања да ли је у неком конкретном случају функционер или запослени поступио противно одредбама Кодекса.

 

 

 

 

Члан 3.

 

            Савет је овлашћен да ради успешног обављања послова из члана 2. примењује све потребне мере које му стоје на располагању на основу ових правила и других прописа.

            Ради ефикаснијег и радионалнијег рада Савет може, на предлог председника Савета, да задужи поједине чланове за одређене послове утврђене у члану 2. ових Правила, уз обавезу да, као известиоци, за седнице Савета припремају одговарајуће предлоге закључака и мишљења, у случајевима када је потребно да се Савет изјасни о неком питању, односно да утврди да ли постоји повреда правила Кодекса.

 

Члан 4.

 

            Када у свом раду утврди да у радњама функционера или другог лица има елемената кривичног или другог кажњивог дела, Савет је обавезан да надлежном органу поднесе захтев, односно пријаву за покретање одговарајућег поступка.

 

Члан 5.

 

            Органи општине, Општинска управа, Општинско јавно правобранилаштво, јавне службе, јавна предузећа и друга тела које образују органи општине, обавезни су да сарађују са Саветом.

 

            Регистар функционера

Члан 6.

 

            Савет води регистар функција и функционера који садржи податке о:

            1. функцијама у општини које су обухваћене Кодексом;

            2. именима и основним личним подацима функционера који врше функције из тачке 1. овог става, као и основним подацима о вршењу функције (дан ступања на функцију и сл.);

            3. другим функцијама које функционер врши и пословима које обавља, у складу са прописима којима се регулише спречавање сукоба интереса при вршењу јавних функција;

            4. изјави функционера о поштовању Кодекса;

            5. мишљењима које је функционер и запослени тражио и одговорима које је од Савета добио;

            6. битним подацима који се односе на поштовање Кодекса од стране појединих функционера или појединих запослених (представке које се односе на понашање неког функционера, или запосленог, одлуке Савета по тој представци, подаци о сарадњи функционера или запосленог са Саветом, мере и санкције изречене према функционеру или запосленом на основу другог прописа, а у вези са одредбама Кодекса).

            Поједини делови Регистра који се односе на функционере и запослене воде се као поверљиви (представке против функционера или запослених које нису проверене, подаци о траженим мишљењима и саветима).

 

 

 

 

 

Члан 7.

 

            Регистар се сачињава на основу података које Савет добије од органа у којима функционери врше функцију, односно од органа који су их на те функције изабрали, поставили или именовали као и од самих функционера.

            Органи из става 1. овог члана обавезни су да о свакој промени података који се уписују у Регистар обавесте Савет у року не дужем од 15 дана.

            Против одговорних лица у органима из става 1. овог члана која не доставе податке Савету, Савет примењује мере које може да примени против функционера за које утврди да су прекршили одредбе Кодекса.

 

            Упознавање функционера са Кодексом

 

Члан 8.

 

            Савет упућује функционеру текст Кодекса и допис који садржи следећи текст изјаве функционера:

            "Ја - ________________, __________________, на функцији _________________

                      (име и презиме)                (адреса)

изјављујем да сам упознат са обавезама које имам по основу Етичког кодекса понашања функционера локалне самоуправе, који је усвојила Скупштина општине Ариље под бројем 020-5/05-01 дана 25. 2. 2005. године ("Службени гласник општине Ариље" број 1/05).

            Обавезујем се да ћу поступати тако да у вршењу своје функције и приватном животу не нарушим углед функције коју вршим, да ћу поштовати начела, забране и смернице које Кодекс садржи.

            Уколико не будем био сигуран да ли нека радња коју намеравам да предузмем у складу са начелима и одредбама Кодекса, обратићу се Савету за праћење примене Кодекса ради савета и тумачења.

            Уколико се посумња да сам свесно или несвесно прекршио неку одредбу Кодекса, овлашћујем Савет да то утврди и да изрекне меру, односно дà препоруку из своје надлежности.

            (На крају текста унети датум потписивања и својеручни потпис)".

 

            Упознавање грађана са садржајем кодекса и њиховиом применом

 

Члан 9.

            Информацију о раду Савета, садржају, тумачењима и примени кодекса објављују се редовно на интернет презентацији општине и на други погодан начин.

 

            Мишљења Савета

 

Члан 10.

 

            Савет је обавезан да у најкраћем року, не дужем од 8 дана, од када функционер то од њега затражи, изда мишљење функционеру или запосленом о томе да ли је нека радња коју намерава да предузме у складу са одредбама Кодекса. Ради испуњења обавеза из става 1. овог члана, у сложеним случајевима, Савет може ангажовати стручна лица.

            Дато мишљење није препрека за касније утврђивање одговорности функционера  који је поступио по мишљењу Савета, уколико у моменту давања мишљења Савету нису биле познате све чињенице од значаја.

            У мишљење се уноси опис ситуације која је предмет давања мишљења, опис чињеница које су Савету биле познате при давању мишљења, препорука Савета и напомена о могућности да се у накнадном поступку оцењује да ли је дошло до кршења одредаба Кодекса.

            О издатим мишљењима води се евиденција

 

            Прикупљање података од функционера

 

Члан 11.

 

            Савет може да од функционера затражи обавештења потребна за доношење закључка о томе да ли је функционер поштовао одредбе кодекса, а по потреби и да омогући Савету увид у документа којима располаже. Савет може затражити од функционера и обавештења која су од значаја за оцену примене Кодекса, а не односе се на сумњу у повреди Кодекса од стране функционера.

            Савет оставља функционеру рок који не може бити краћи од 8 дана да одговори на захтеве Савета из става 1. овог члана.

            Савет може затражити од функционера и да се непосредно пред члановима Савета изјасни о појединим питањима.

            Уколико функционер сматра да су нека од обавештења и документа из става 1. овог члана такве природе да би се увидом у њих неоправдано зашло у приватност функционера или трећих лица, односно да би се угрозила безбедност и други оправдани интереси функционера и трећих лица, може ускратити пружање такве информације Савету, али је дужан да о томе обавести Савет у року из става 2.

            Функционер је обавезан да наведе и, уколико је то могуће, укратко образложи разлоге због којих не жели да поступи по захтеву Савета.

            Савет по службеној дужности, или по захтеву функционера и трећих лица води рачуна о томе да се неоправдано не наруши право на приватност функционера и траћих лица када поступа са информацијама које добије од функционера и трећих лица.

 

Члан 12.

 

            Када функционер изричито или прећутно одбије да сарађује са Саветом, Савет о томе обавештава орган надлежан за избор, именовање или постављање функционера и јавност.

            Када функционер ускрати Савету неку од тражених информација позивајући се на неки од прописаних изузетака, Савет може са тиме упознати орган надлежан за избор, именовање или постављање функционера и јавност, уколико су испуњени следећи услови:

            1. да са нацртом свог саопштења претходно упозна функционера;

            2. да пружи функционеру могућност да у року од 3 дана сачини реаговање, које не може бити дуже од текста саопштења;

            3. да објави истовремено своје саопштење и функционерову реакцију, уколико је буде.

 

 

 

            Прикупљање података од органа и организација

 

Члан 13.

 

            Савет има право да од органа, у којима функционер врши функцију и органа који су надлежни за избор, именовање или постављање функционера добије све инфоирмације од значаја за вршење својих задатака.

            Савет има право да и од других органа и организација прикупља податке потребне за вршење својих послова.

            Уколико органи и организације изричито или прећутно одбију да пруже Савету тражене информације, Савет о тој чињеници обавештава јавност и Скупштину општине, а Скупштина општине на захтев Савета предузима мере из своје надлежности ради обезбеђивања потребних информација.

 

            Анализа објављених података

 

Члан 14.

 

            Савет редовно прати и анализира податке који су од значаја за оцену примене Кодекса у општини, а који су објављени у медијима или су предмет разматрања у општини.

            Уколико информације које су објављене или које су предмет разматрања у општини нису довољно прецизне или потпуне, Савет врши додатне провере пре него што те податке анализира.

            Када се анализом дође до потребних података за покретање поступка пред Саветом или неким другим органом, Савет самостално покреће поступак или иницијативу односно доставља другом органу сва потребна документа за покретање поступка или иницијативе пред тим органом.

 

            Пријаве и иницијативе

 

Члан 15.

 

            Савет поступа по пријавама или на сопствену иницијативу.

            Пријаву може поднети сваки грађанин који сматра да је функционер поступио противно правилима Кодекса.

            Пријава се подноси Савету у писаном облику путем поште или преко писарнице Општинске управе општине Ариље.

            Пријава обавезно садржи:

            - потребне податке о функционеру на основу којих он може да се идентификује,

            - опис радње или околности које указују на повреду правила Кодекса,

            - предлог начина како се повреда правила Кодекса може проверити или потврдити,

            - име и презиме са потписом, адреса и контакт телефон подносиоца пријаве.

           Савет ће разматрати и аргументоване анонимне пријаве.

 

Члан 16.

 

            Пријаве које нису поднете на начин и у облику како је описано у члану 15. Правила (очигледно злонамерне и неозбиљне пријаве) неће се разматрати.

 

            Разматрање пријава

 

Члан 17.

 

            Поступајући по поднетој пријави, Савет најпре констатује да ли су испуњени претходни услови за њено разматрање у смислу члана 15. и 16. ових правила.

            Ако је пријава неразумљива Савет ће од подносиоца затражити додатна објашњења.

            Уколико подносилац пријаве не пружи додатна објашњења, Савет по истој неће даље поступати.

            Пријаве које се односе на питања ван надлежности Савета, Савет прослеђује органима који су надлежни да поступају у таквим случајевима, о чему обавештава подносиоца пријаве.

            Савет неће поступити на начин из става 4. овог члана уколико је подносилац пријаве изричито навео да не жели да таква пријава буде достављена другом органу.

 

Члан 18.

 

            Када је утврђено да се пријава односи на наводну повреду одредаба Кодекса од стране неког функцонера, Савет испитује наводе пријаве, прикупља додатне податке од подносиоца пријаве, других организација и функционера (испитна фаза).

 

Члан 19.

 

            У завршној фази поступка (фаза доношења одлуке) Савет доноси одлуку о томе да ли је дошло до повреде Кодекса, која одредба Кодекса је повређена и предлаже мере које би требало предузети.

 

Члан 20.

 

            Савет је обавезан да о исходу разматрања пријаве обавести подносиоца пријаве.

 

Члан 21.

 

            Савет може по сопственој иницијативи, односно на иницијативу свог члана да спроведе поступак за утврђивање да ли је неки функционер прекршио одредбе Кодекса, при чему се сходно примењују одредбе о разматрању пријаве.

 

            Утврђивање чињеница о повреди кодекса

 

Члан 22.

 

            У испитној фази разматрање пријаве или на иницијативу члана Савета, када постоји сумња да је неки функционер повредио одредбу Кодекса, прво се утврђује које би радње требало предузети да би се случај испитао (нпр. остваривање увида у одређени документ, саслушање функционера и подносиоца захтева), као и рокови за спровођење тих радњи.

 

 

 

Члан 23.

 

            Након што су спроведене радње или истекао рок из члана 22. одржава се седница Савета на којој се разматрају прикупљени докази и утврђују чињенице о повреди Кодекса.

 

Члан 24.

 

            Савет може, када оцени да је то потребно, да позове функционера на седницу Савета како би пружио ближе податке и објашњења.

 

Члан 25.

 

            На седници Савета води се записник.

            У записник се уноси:

            - утврђено чињенично стање,

            - констатација о постојању или непостојању повреде правила Кодекса,

            - предлог мера.

            Записник потписује председник Савета.

 

Члан 26.

 

            Савет већином гласова одлучује да ли постоји повреда Кодекса.

 

Члан 27.

 

            Када је Савет донео одлуку о томе да постоји повреда Кодекса, приступа се доношењу одлуке о предлогу мера.

            Гласање се врши прво за најлакшу предложену меру.

            Усвојеном се сматра мера за коју је гласао највећи број чланова Савета који је уједно већи од половине присутних чланова Савета.

            Уколико ни за једну предложену меру није гласало више од половине присутних чланова Савета, гласање се понавља.

            Уколико ни у поновљеном гласању ни за једну предложену меру није гласало више од половине присутних чланова Савета, гласови чланова који су се уздржали од гласања приписују се најлакшој предложеној мери, затим се гласови за најтежу предложену меру приписују следећој лакшој мери.

 

Члан 28.

 

            Одлуку или друго писмено обавештење потписује председник Савета.

 

Члан 29.

 

            Када се пријава односи на члана Савета, тај члан се изузима из одлучивања којим се утврђује да ли постоји повреда Кодекса.

 

 

 

 

            Врсте мера за функционере

 

Члан 30.

 

            У зависности од околности случаја и тежине повреде Кодекса и његових последица, Савет може изрећи следеће мере према функционерима:

            1. нејавна опомена;

            2. јавно објављивање одлуке о повреди Кодекса;

            3. јавно објављивање одлуке о повреди Кодекса са препоруком за разарешење, опозив или оставку функционера.

            У одлуку се уноси правни основ, изречена мера и образложење.

            Одлука се доставља функционеру, подносиоцу пријаве и органу који је извршио избор, именовање и постављање функционера.

 

Члан 31.

 

            Нејавна опомена садржи обавезно упутство о томе шта би функционер требало да уради и у ком рок